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关于以党建引领物业服务管理促进提升城市社区治理水平的指导意见

作者:中国建设企业交易中心    时间:2020-07-15 09:58:08    浏览:次    在线收藏

7月9日,中共山东省委组织部、 山东省住房和城乡建设厅联合印发《关于以党建引领物业服务管理促进提升城市社区治理水平的指导意见》。全文如下:

关于以党建引领物业服务管理

促进提升城市社区治理水平的指导意见

为认真贯彻落实中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》和《全省城市基层党建全域提升攻坚三年行动计划》要求,充分发挥党的政治优势和组织优势,引领物业服务管理有效融入基层治理,推动城市治理体系和治理能力现代化,现就以党建引领物业服务管理、促进提升城市社区治理水平,提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,突出党建引领、行业主管、基层主抓,以严密党的基层组织体系为基础,以健全党建联建机制为重点,以加强行业管理监督为重要抓手,着力解决物业服务管理中的突出问题,使物业服务企业(含物业服务项目,以下简称物业服务企业)和业主委员会成为党组织联系服务群众、提升城市社区治理水平的重要力量。到2022年,全面建立起市、区(市、县)、街道、社区上下联动、一贯到底的管理体系,物业服务企业和业主委员会实现党的组织和工作全面覆盖,党组织领导下的多方联动服务机制有效运行,物业服务管理专业化、精细化、规范化水平明显提升,使居民群众获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。

二、重点措施

1.健全物业服务行业党建工作领导体制和运行机制。2020年底前,省、市、区(市、县)依托物业主管部门成立物业服务行业党组织,负责统筹指导本地物业服务行业党建工作。各市、区(市、县)要建立由组织、政法、发改、住房城乡建设、民政、公安、财政、自然资源、生态环境、应急管理、市场监管、城市管理等部门参加的综合协调机制,定期召开会议,研究协调解决物业党建和物业服务管理中的重点难点问题。街道党工委要建立物业管理联席会议或物业党建联盟等,及时研究协调解决物业服务管理有关事项。社区党组织要推动在居民委员会下设立环境和物业管理委员会,加强对物业服务企业和业主委员会的指导和监督,引导有序参与社区治理。

2.扩大物业服务企业党的组织覆盖。2020年底前,以区(市、县)为单位对住宅小区物业服务企业党建工作情况逐一摸底排查,制定工作措施,推动党组织应建尽建,对没有党员的物业服务企业全部选派党建工作指导员。健全物业服务企业党组织属地管理与行业指导相结合的工作机制,物业服务企业党组织关系一般隶属所在社区党组织或街道“两新”组织综合党委;规模和影响较大的物业服务企业党组织,可纳入市、区(市、县)物业服务行业党组织直接管理。积极稳妥推动物业服务企业将党建工作要求写入公司章程,加强党支部标准化、规范化建设,督促物业服务企业党组织认真履行主体责任,引导和监督企业遵守国家法律法规,积极融入社区治理,促进企业健康发展。

3.加强党组织对业主委员会的领导。街道社区党组织要积极推动具备条件的住宅小区成立业主大会,引导党员业主带头参加业主委员会选举;推动符合条件的业主委员会建立党组织,并将党组织建立情况和党员比例纳入业主委员会备案要求,力争2022年底前全省60%以上的居民小区建立业主委员会,业主委员会成员中党员比例不低于60%。对暂不具备成立业主委员会条件的,要指导环境和物业管理委员会代行业主委员会职责。区(市、县)要明确不宜作为业主委员会委员候选人人选的具体情形,探索建立街道党工委和住房城乡建设、政法、市场监管、信访等部门参加的联审把关机制,街道社区党组织要加强对业主委员会筹备组建、换届选举等工作的领导,确保人选质量。建立业主委员会向社区党组织定期报告工作制度,业主委员会在对物业服务企业选聘、环境改造、公共设施完善、动用大额维修资金等重大事项作出决定前,应主动向社区党组织报告并书面向街道报备。区(市、县)物业主管部门、民政部门每年会同街道党工委对业主委员会委员进行全覆盖培训,全面提高履职能力。建立街道社区党组织领导下的业主委员会纠错和退出机制,对业主委员会作出决定违反法律法规、侵害业主和物业服务企业合法权益的,要依法撤销其决定;对业主委员会不履职尽责、无法正常运行的,要依法重新组织换届改选。

4.深化社区物业党建联建。按照组织共建、活动共联、资源共享要求,全面推行住宅小区物业服务企业负责人到社区报到制度,注重吸纳符合条件的物业服务企业负责人、业主委员会委员担任社区“两委”兼职委员。街道社区党组织要积极推荐符合条件的社区“两委”成员作为业主委员会委员候选人,通过法定程序进入业主委员会,有条件的可担任业主委员会主任。推行社区党组织开放式组织生活,与物业服务企业、业主委员会党组织党课联上、活动联办、工作联抓,密切沟通联系和协调互动。积极引导物业服务企业党组织与社区党组织签订共建协议,每年至少认领1个社区党建服务项目。将物业服务企业纳入网格党建工作体系,注重吸收符合条件的企业职工作为社区兼职网格员,参与社情民意摸排、矛盾纠纷调解等工作,延伸党的工作手臂和民生服务触角。

5.健全社区物业服务管理协商共治机制。街道社区党组织要充分发挥领导作用,牵头建立居民委员会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位等参加的议事协商机制。推广物业服务管理联席会、恳谈会、调解会等做法,搭建便捷议事平台,定期组织各方共同协商解决物业服务管理问题。对协商确定的物业服务管理重大事项、重要问题,社区党组织要组织党员、居民有序参与全过程监督,督促物业服务企业、业主委员会及时公开落实情况。街道党工委要定期召开专题会议,帮助社区党组织解决物业协商中遇到的困难和问题,统筹协调解决涉及多个社区和社区自身无法解决的事项。

6.引导推动各类治理主体积极参与物业服务管理。街道党工委要充分利用“街呼区应、上下联动”工作机制,积极推进综合执法力量向居民小区下沉,加强对小区内私搭乱建、侵占绿地、违规装修、噪音污染、占用消防通道、违规饲养动物等违法违规行为的联动巡查、检查和处理,及时回应和解决好群众诉求。街道社区党组织要结合开展“一社区一法律顾问”工作,积极引入律师服务,协助审核物业服务合同、规范住宅专项维修资金使用收交和公共收益支出等事项。要教育引导党员业主带头履行业主义务,对无故拒缴物业费等行为,通过在社区公示、向所在单位党组织通报等形式,进行曝光督促。要注重引导驻区单位、报到单位、专业性社会组织等将物业服务管理作为共驻共建的重要内容,主动参与社区物业服务管理工作。

7.强化党组织对物业服务企业的监督管理。各级物业主管部门党组要推动健全物业服务行业监管制度体系,修订完善住宅专项维修资金管理、物业承接查验、物业服务招投标、物业服务合同公示制度等具体办法;落实物业服务企业党建与登记备案、日常监管、考核评价“三同步”制度,推动党建工作与行业监管融合互促。物业服务行业党组织要加强对同级物业管理协会的领导,对物业管理协会决策的重要事项应当事先研究提出意见;积极推动物业管理协会制定行业自律公约,加强行业自律,规范物业服务活动。街道社区党组织要积极推荐社区“两委”成员、社区居民中的退休党员干部担任物业服务企业义务监督员,定期组织居民群众、驻区单位等对物业服务企业履行合同情况进行考核评价。2020年底前,各级物业主管部门要制定物业服务质量考核评价办法,将街道社区党组织意见作为重要评价依据,考核结果作为物业服务企业信用等级评定、财政资金奖补、合同续聘等的重要依据。

8.精准施策补齐物业服务短板缺项。街道社区党组织要全面掌握辖区无物业住宅小区情况,坚持因地制宜、精准施策,引导业主选择合适的物业服务方式,力争2022年底前住宅小区物业服务覆盖率达到80%以上。对无物业服务的住宅小区,探索通过街道社区党组织领办公益性物业服务企业、引入国有物业服务企业、专业性社会组织等方式,提供物业兜底服务。结合推进老旧小区改造,“一小区一策”确定物业服务管理模式,因地制宜改造提升物业服务用房,力争改造后的老旧小区实现物业服务全覆盖。对承担老旧小区物业服务的企业,注重采取以奖代补、项目资金注入、贷款贴息等方式加强支持,推动提高服务质量。

三、组织领导

1.落实工作责任。各市、区(市、县)要把物业服务企业党建工作纳入城市基层党建工作总体部署,作为党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,层层推动责任落实。各级党委组织部门(两新工委)要加强统筹谋划和工作指导,推动形成工作合力。各级物业主管部门党组要切实承担起行业监管和党建指导双重责任,定期研究物业服务行业党建工作,提出工作思路和推进措施;及时梳理分析群众反映强烈的物业服务突出问题,集中开展专项整治。街道社区党组织要落实属地管理责任,督促推动各项任务落地见效。

2.强化工作保障。物业主管部门党组织要推动加强对物业服务用房配置的监督,对挤占挪用的及时予以腾退,确保物业服务用房面积达到规定标准。各级要统筹用好党群服务阵地,支持物业服务企业、业主委员会在社区党群服务中心设立办事窗口,为居民提供物业交费、诉求办理、意见咨询等服务。用好非公有制经济组织党建工作经费,落实物业服务企业党费全额返还、党组织工作经费税前列支等政策,拓宽物业服务企业党建工作经费来源渠道。

3.注重示范带动。各级要按照“组织建设好、党员队伍好、服务质量好、运营管理好、社会形象好”的要求,组织开展“红色物业”星级服务企业争创活动,充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用,调动物业服务企业争“星”晋位的积极性,力争2022年底前分级培育一批示范物业服务企业,打造出一批有较大影响的“红色物业”品牌。注重通过党报党刊、电视、网络等媒体,及时总结宣传推广“红色物业”典型经验做法,营造良好社会氛围。



 

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